В отличие от Конституции США, ст. 2, разд. 1 которой устанавливает, что исполнительнная власть предоставляется перзиденту Соединеннных Штатов Америки, Конституция Российской Федерации рассредотачивает функции и полномочия Президента Российской Федерациии по всем трем ветвям государственной власти. Вначале охарактеризуем общий конституциионно-правовой статус президента РФ, предопределяющий его место, роль и положение в целом в системе государственной власти в России. Затем на основании этих положений и норм, в соответствии с ними и в их развитие проанализируем статус и роль Президента РФ в сфере исполнительной власти.
1. Президент Российской Федерациии является главой государства. 2. Президент Российской Федерации является гарантом конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации. её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую федерацию внутри страны и в международных отношениях. Эти принципиальные, фундаментальные положения и нормы Конституции РФ (ст. 80) предоопределяют более конкретные полномочия и функции Президента РФ в сфере исполнительной власти. Президент РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительсттва РФ; имеет право председательствовать на заседаниях правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; представлляет Государственной Думе кандидатуру для назначеения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации; ставит перед Государсттвенной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации; по предложению пердседателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации. федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерациии; формирует Администрацию Президента Российской Федерациии; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Россиийской Федерации; назначает и освобождает высшее конмадование вооруженными Силами Российсской Федерации;назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; обращщается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; может использовать согласительнные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субьектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным ззаконам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решенпя этого вопоса соответствующим судом; осуществляет руководство внешней пполитикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; в случае агрессии против Российской федерации или ннепосредственнной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государсттвенной Думе; при обстоятельствах и в поряддке, предусмотренном Федеральным констииуциоонным законом, вводит на территории Российской Федерации чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федераци. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Онт приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их ииисполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент на в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не иимеет права распускать Госудраственнную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Отчетливо проявляются полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти в его взаимоотношениях с Правительством РФ. В частности, в ч. 1-2 чст. 112 Конституции РФ установлено следущее: 1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; 2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президену Росийской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Росийской Федерации и Федеральных министров. Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют: во-первых, Администрация Президента с её разветвленным аппаратом; во-вторых,советы, комиссии и другие органы при Президенте; в-тертьих, ряд федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Преззиденту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др. Особую роль в организации работы Президента играет сформированная им Администрация. По своей сущности она представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией полномочий. Соответственно в их задачи входятт: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения Федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Презиидента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями, и т.п. Организационная структура Администрации Президента РФ до недавнего времени была чрезывчайно громоздкой (около 40 разлиичных управлений, советов и тп.). 12 февраля 1998 года Президент РФ издал Указ «О мерах по совершенсттвованию структуры Администрации Президента Российской Федерации», в соответсттвии с которым произошло сокращение числа структурных подразделений Администрации и их штатного персонала. В нормативно-правовых актах Администрация характеризуется как государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только орагны законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание её подлинной орагнизационно-правовой пироды в значительной степени усложняется. Поскольку Президент РФ не возглавляет исполнительную власть, фактически в егго распоряжении как главы государства находится весь аппарат Правительства РФ, через который и с помощью которого он имеет широкие возможности решать все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и фактически оказывать воздейсттвие на функционироание всего механизма исполнительной власти в стране. В подобной ситуации роль его Администрации была бы доведена до уровня, предназначенного ей изначально, т.е. в момент её образования. В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследить на примере некоторых наиболее значимых её подразделений. Так, главное государственно-правовое управление осуществляет правоое обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации и аппарата Правительства РФ (несмотря на то, что у Правительства есть свое юридическое управление); подготовку по поручению Президента проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку предложений о приостановлении деятельности органа по выработке единой государственной политики, направленной на возрождение и развитие Российского казачества, и т.д. Но, безусловно, одним из самых важных элементов структуры Администрации Президента является институт полномочных представителей Президента РФ.
