Бизнес. Деньги. Финансы. Страхование. Аудит. Маркетинг
Авторизация
Имя пользователя :
Пароль :
Бланки договоров
сборник типовых договоров, образцы договоров, бланки
Новости
новости из мира бизнеса, финансов, денежных операций
Статьи
база статей по тематикам: бизнес, финансы, аудит и т.д.
Словарь
словарь бизнес-терминов, юридических терминов
Обзоры
обзоры финансовых рынков стран Европы и Запада


  Колонка авторов
  Юлия Карелина

Президентская власть в Российской Федерации

Дата: 11.12.2009 | Автор: Olga


В отличие от Конституции США, ст. 2, разд. 1 которой устанавливает, что
исполнительнная власть предоставляется перзиденту Соединеннных Штатов
Америки, Конституция Российской Федерации рассредотачивает функции и
полномочия Президента Российской Федерациии по всем трем ветвям
государственной власти.

Вначале охарактеризуем общий конституциионно-правовой статус президента РФ,
предопределяющий его место, роль и положение в целом в системе
государственной власти в России. Затем на основании этих положений и норм, в
соответствии с ними и в их развитие проанализируем статус и роль Президента
РФ в сфере исполнительной власти.


1. Президент Российской Федерациии является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации. её независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет
Российскую федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Эти принципиальные, фундаментальные положения и нормы Конституции РФ (ст.
80) предоопределяют более конкретные полномочия и функции Президента РФ в
сфере исполнительной власти.
Президент РФ:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительсттва РФ;
имеет право председательствовать на заседаниях правительства Российской
Федерации;
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
представлляет Государственной Думе кандидатуру для назначеения на
должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации;
ставит перед Государсттвенной Думой вопрос об освобождении от должности
Председателя Центрального Банка Российской Федерации;
по предложению пердседателя Правительства Российской Федерации назначает на
должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства
Российской Федерации. федеральных министров;
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерациии;
формирует Администрацию Президента Российской Федерациии;
назначает и освобождает полномочных представителей Президента Россиийской
Федерации;
назначает и освобождает высшее конмадование вооруженными Силами Российсской
Федерации;назначает и отзывает после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических
представителей Российской Федерации в иностранных государствах и
международных организациях;
обращщается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
может использовать согласительнные процедуры для разрешения разногласий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субьектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции
Российской Федерации и федеральным ззаконам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решенпя этого вопоса соответствующим судом;
осуществляет руководство внешней пполитикой Российской Федерации;
ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
в случае агрессии против Российской федерации или ннепосредственнной угрозы
агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государсттвенной Думе;
при обстоятельствах и в поряддке, предусмотренном Федеральным
констииуциоонным законом, вводит на территории Российской Федерации
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации и Государственной Думе;
награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает
почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные
звания.
Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федераци.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции Российской
Федерации и Федеральным законам. Президент РФ обладает неприкосновенностью.
Онт приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и
прекращает их ииисполнение с истечением срока его пребывания в должности с
момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в
случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы
Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с
момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент на в состоянии выполнять свои обязанности,
их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.
Исполняющий обязанности Президента не иимеет права распускать
Госудраственнную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о
поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Отчетливо проявляются полномочия Президента Российской Федерации в сфере
исполнительной власти в его взаимоотношениях с Правительством РФ. В частности,
в ч. 1-2 чст. 112 Конституции РФ
установлено следущее:
1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного
срока после назначения представляет Президенту Российской федерации
предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президену
Росийской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя
Правительства Росийской Федерации и Федеральных министров.
Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют:
во-первых, Администрация Президента с её разветвленным аппаратом;
во-вторых,советы, комиссии и другие органы при Президенте; в-тертьих, ряд
федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных
Преззиденту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в
соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная
служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел,
Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др.
Особую роль в организации работы Президента играет сформированная им
Администрация. По своей сущности она представляет собой совокупность различного
рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и
создание условий для реализации возложенных на него Конституцией полномочий.
Соответственно в их задачи входятт: организация подготовки законопроектов для
внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в
Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения Федеральных
законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений
Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок;
обеспечение взаимодействия Презиидента и подготовка соответствующих докладов
ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с
политическими партиями и иными общественными объединениями, и т.п.
Организационная структура Администрации Президента РФ до недавнего времени
была чрезывчайно громоздкой (около 40 разлиичных управлений, советов и тп.).
12 февраля 1998 года Президент РФ издал Указ «О мерах по совершенсттвованию
структуры Администрации Президента Российской Федерации», в соответсттвии с
которым произошло сокращение числа структурных подразделений Администрации и
их штатного персонала.
В нормативно-правовых актах Администрация характеризуется как государственный
орган, обеспечивающий деятельность Президента. Однако в соответствии с
Конституцией РФ государственными могут быть только орагны законодательной,
исполнительной и судебной власти (ст. 10). Естественно, что Администрация не
может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного
аппарата, в силу чего понимание её подлинной орагнизационно-правовой пироды в
значительной степени усложняется.
Поскольку Президент РФ не возглавляет исполнительную власть, фактически в
егго распоряжении как главы государства находится весь аппарат Правительства
РФ, через который и с помощью которого он имеет широкие возможности решать
все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и фактически оказывать
воздейсттвие на функционироание всего механизма исполнительной власти в
стране. В подобной ситуации роль его Администрации была бы доведена до
уровня, предназначенного ей изначально, т.е. в момент её образования.
В настоящее время функции Администрации Президента РФ можно проследить на
примере некоторых наиболее значимых её подразделений.
Так, главное государственно-правовое управление осуществляет правоое
обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий;
аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам;
информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации
и аппарата Правительства РФ (несмотря на то, что у Правительства есть свое
юридическое управление); подготовку по поручению Президента проектов
федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовку
предложений о приостановлении деятельности органа по выработке единой
государственной политики, направленной на возрождение и развитие Российского
казачества, и т.д.
Но, безусловно, одним из самых важных элементов структуры Администрации
Президента является институт полномочных представителей Президента РФ.





Наверх страницы ↑

Другие статьи:

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
Вложение Фондового рынка - Ноябрьский Синдром
Взаимоотношения женщин-предпринимателей с государством, партнерами, конкурентами и подчиненными
Цель ТНК - стремление к господству в мировой системе хозяйства