Функции полномочных представителей

Итак, на сегодняшний день в России сложилась устойчивая система федеральных
округов и полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Субъекты
РФ были объединены в семь крупных административных единиц, система
представителя Президента в каждом субьекте была заменена на новую, более
жесткую и централизованную многоступенчатую структуру. Какие же задачи
ставились Президентской властью перед таким укрупнением? Как отмечают
большинство аналитиков, основная цель этих преобразований – усиление влияния
Президентской власти на местах, централизация управления и заметное снижение
независимости многих глав регионов. Не следует забывать о том, что
одновременно с этой реформой проходила ещё одна, которая запретила
непосредственным главам законодательной и исполнительной власти субъектов
представлять свой регион в Совете Федерации, институт сенаторства был
поставлен на основу постоянных представителей от субъектов федерации. Эта
реформа также упрочила власть Президента – с одной стороны, лишив глав
местных администраций возможности проводить «свою» политику с использованием
механизмов, предоставляемых должностью спикера верхней палаты; с другой –
обеспечив возможность политического влияния на членов Совета Федерации,
которые с этого момента стали в известной степени зависимы от федеральной
власти.

Таким образом становится ясно, что введение полномочных представителей
Президента РФ на ооснове федеральных округов – очередной шаг к упрочению
Президентской власти в России. Исходя из этого и следует рассматривать
функции и задачи полпредов – как направленные прежде всего на выражение воли
Президента.
Основные задачи и функции полномочных предсттавителей Президента РФ в
федеральных округах определяются Положением о полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе. Основными задачами полномочного представителя являются:
организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации
органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней
политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных
органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента
Российской Федерации;
представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об
обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о
политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе,
внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.
Таким образом, из Положения[9] вытекает то,
что основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный
характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой
политики Президента РФ, реализации основных направлений внутренней и внешней
политики государства. Институт полномочных предсттавителей в данном контексте
выступает в качестве структуры исполнительной власти, реализующей веления
Президента на местах.
Это же Положение определило и функции
полномочного представителя Президента РФ:
обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной
власти в соответствующем федеральном округе;
анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в
федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных
органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и
религиозными объединениями;
разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-
экономического развития территорий в пределах федерального округа;
согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных
государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в
пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или
федеральными органами исполнительной власти;
организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном
округе;
согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти,
затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации,
находящегося в пределах этого округа;
согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися
в пределах федерального округа, представления о награждении государственными
наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента
Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской
Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации
государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность
Президента Российской Федерации;
принимает участие в работе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в
пределах федерального округа;
организует по поручению Президента Российской Федерации проведение
согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;
вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия
актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и
гражданина;
взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской
Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации
проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации.
Как видно из вышесказанного, Президент возлагает на полномочного
представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные,
административно-организационные и собственно представительские функции. Таким
образом полномочный представитель Президента является фактически выразителем
воли Президента на региональном уровне. Это выражается не только в функциях
полпреда, но и прямо закрепляется в Положении, в п. 1: «Полномочный
представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является
должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах
соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает
реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах
соответствующего федерального округа».
Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что полномочный
представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе – это
«правая рука» Президента в отношениях с регионами, посредническое звено
Президентской и региональных властей. Полпред выступает в качестве выразителя
воли Президента, он исполняет свои функциии и поступающие ему распоряжения не
по собственному усмотрению, а лишь исключительно в интересах президентской
власти.